油茶是我国特有的木本食用油料树种，生态、经济、社会效益十分明显，产业发展的潜力大、前景广。我县油茶生产历史悠久、基础良好，为加快油茶产业发展，促进农民增收，提出如下意见。
　　一、指导思想
　　坚持以市场为导向，以科技创新和机制创新为依托，科学规划，综合开发，全面推进油茶产业发展，实现经济、生态和社会效益同步增长。
　　二、基本原则
　　坚持政府引导、市场主导、社会参与、多方投入；
　　坚持统筹规划、合理布局、协调发展、稳步实施；
　　坚持因地制宜、宜改则改、宜造则造、改造结合；
　　坚持机制创新，打造产业链，推进林油一体化。
　　三、目标任务
　　到2020年，全县油茶林面积达到35万亩：从2015年开始，每年新造高产油茶林2万亩、垦复老油茶林2万亩，形成以栗江、松江2万亩油茶综合产业园和花桥、铁丝塘万亩油茶连片示范带为龙头的东乡、南乡两大片油茶高产种植基地群。将林新花卉苗木中心建成全省大型油茶良种种苗生产基地，将大三湘油茶科技有限公司云集加工基地培植成为全省最大的油茶精深加工基地，实现资源培育基地化、经营管理集约化、林油发展一体化。力争到2020年，茶油年产量达到15000吨，综合产值达到30亿元以上，年创税达到1亿元以上，使油茶产业成为重要的农业特色支柱产业。
　　四、扶持政策
　　（一）加大资金投入。一是整合"涉农"资金投入。将林业、财政、扶贫、发改、水利、农业综合开发、以工代赈、国土整理等相关涉农资金，按照"统一规划、渠道不变、明确任务、分头实施、集中考核、各记其功"的原则，集中投入油茶林基地和加工基地建设。二是设立油茶专项基金。从2015年至2020年，县财政每年安排1000万元资金作为油茶产业发展专项基金，主要用于油茶林建设的补贴、扶持，包括：（1）连片新造高产油茶林50亩以上的，实行种苗无偿供应，经林业部门验收合格，第二年给予50元/亩的肥料补贴；（2）对连片垦复油茶林50亩以上的大户和联户实行以奖代补，经林业部门验收合格，一次性奖励50元/亩；（3）对油茶种苗繁育基地建设进行扶持；（4）对油茶林贷款贴息50%和油茶林专项保险进行补贴。三是拓宽油茶融资渠道。金融机构要根据油茶及其产业特点，创新贷款品种和服务方式，优先支持发展油茶产业，通过推行林权抵押贷款、担保贷款、小额贷款等办法，扩大面向造林主体和油茶加工企业的信贷资金规模，简化贷款手续。相关部门要进一步完善信贷配套措施，建立油茶林权价值评估体系，完善油茶林权林地流转机制，建立油茶林贷款风险保障和补偿机制；要积极争取上级项目资金，鼓励民间资金投向油茶产业；加大招商引资力度，改善投资环境，吸引外商和本地外出务工人员回乡开发油茶产业，促进油茶产业投资主体多元化。
　　（二）创新发展模式。一是支持成立油茶协会。吸纳现有油茶专业合作社和龙头企业作为协会会员，实现生产技术、生产资料供应、产品销售共享，避免无序竞争。同时吸收能支持油茶发展的项目主管部门主要负责人为会员，尽量将项目倾斜到油茶产业上。二是推动林地有序流转。政府鼓励各种社会投资主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展油茶产业；在明确权属的基础上，鼓励油茶林和油茶林地的合理流转，各种社会投资主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖等形式参与流转；鼓励和支持油茶林地向有经济实力、懂技术、会管理、善经营的生产经营者集中。三是探索多元经营模式。引导和鼓励农户通过土地入股、劳务承包等方式与公司、专业合作社开展多元化合作，建立"公司+农户"、"公司+合作社"、大户承包经营、返承包等多种经营模式。
　　（三）打造特色品牌。一是培育特色茶油品牌。全力扶持"大三湘"原香茶油品牌，以大三湘油茶科技有限公司为核心，在云集建立油茶产业园，着力发展油茶精深加工，增加油茶附加值，使茶油综合利用率提高到90%以上，力争建成年创税过亿元的全省最大油茶加工基地；鼓励种植专业合作社、种植大户与大三湘公司签订统购统销合同，形成分散种植、集中加工的"公司+基地"合作模式，逐步淘汰农户自产自销的作坊式粗茶油加工模式，使本地生产的精品油比例达到80%以上。二是选育本地种苗品牌。严格实行油茶种苗生产、经营市场准入制度，强化对油茶种苗质量的检验、检疫和监督，鼓励、扶持本地油茶种苗繁育基地根据油茶生物学特性培育适合衡南栽培的本地优质高产油茶品种。三是打造科技服务品牌。积极与国家油茶工程技术研究中心、中南林科大等科研平台开展合作，努力培养一批素质过硬的油茶技术服务队伍，大力推广油茶无性系繁殖、容器育苗和嫁接技术，组织开发配套油茶科学栽培经营和套种技术，加大油茶有害生物防治，定期举办油茶种植、管护等技术培训，为油茶种植业主解决技术瓶颈，打造油茶服务品牌。
　　五、保障措施
　　（一）加强组织领导。成立衡南县油茶产业发展领导小组，由县委书记任顾问，县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，县农办、发改、财政、科技、农开、移民、农业、经管、农机、林业、金融等部门负责人为成员。领导小组办公室设县林业局（简称"县油茶办"），明确为副科级常设机构，具体负责全县油茶生产的组织协调、科技服务等工作。各乡镇也要成立专门班子，精心组织落实。
　　（二）广泛宣传引导。多渠道、多形式宣传发展油茶产业的目的和意义，使全县上下对栽种油茶的技术要求、经济效益有全新的认识，增强发展油茶的信心和决心。
　　（三）严格落实责任。建立发展油茶产业目标责任制，对油茶产业发展进行行政责任制目标考核。从2015年至2020年，县财政每年安排20万元设立油茶生产贡献奖，按照目标考核的结果，对先进乡镇、重点村予以奖励，对发展油茶产业成绩突出的企业和先进个人进行表彰和重奖。
　　（四）优化发展环境。设立基本油茶林保护区，对油茶林实行重点保护，防止抛荒和乱征滥占油茶林地。积极预防森林火灾和病虫害，严厉打击乱砍滥伐。坚决维护油茶果采摘秩序，严格遵守开山日期，每年全县寒露籽（霜降籽）收摘必须在寒露节（霜降气）统一开山收摘，任何单位和个人都不得提前进山收摘油茶。凡出现擅自提前进山收摘油茶的乡镇，要追究乡镇长和分管负责人的责任；因工作失职，造成严重后果的，对相关责任人予以停职。对扰乱油茶正常收摘秩序的，要依法依规处理到位。