在全县冬季造林绿化工作动员会上的讲话
唐湘黔
（2016年12月15日）

同志们：
　　往年冬造工作会议合并在"四冬"工作会议一起开，今年是专题开，这充分体现县委县政府对今年冬造工作看得格外重、抓得格外紧。会议的主要任务是：贯彻落实县第十二次党代会精神，动员全县各级各部门抢抓当前有利时节，迅速掀起冬季造林绿化高潮，确保冬造各项工作任务圆满完成。等会，良湧同志将宣读去冬今春造林绿化工作情况的通报，旭东副书记还将作重要讲话，请大家认真领会、落实。下面，我先讲三点意见。
　　一、认真总结，认清形势，增强冬季造林工作的使命感
　　（一）去冬今春造林成绩与问题并存，这就要求我们丝毫不能懈怠
　　1.谈成绩，主要体现在"三多"。一是完成任务多。去冬今春，我县共完成人工造林8.2万亩、通道绿化801.9公里、"秀美村庄"示范点46个；完成封山育林4.7万亩、中幼林抚育8万亩，超额完成了省市下达任务。与往年相比，工作任务前所未有，去冬今春完成的造林绿化任务比前三年的任务总和还多；工作难度前所未有，都是在紫色页岩等"三难地"攻坚地块造林；工作质量前所未有，县委办、县人社局、谭子山镇等6家单位造林成活率达95%以上，县纪委、县委组织部、县委宣传部、县人大办、县政协办、县财政局、县教育局等23家单位造林成活率达85%以上。二是参与力量多。总的来说，我们动员了全县一切可用力量。据统计，全县共有200余家单位参与了造林绿化，所有的县直机关企事业单位和乡镇、片区、办事处全部参与；有20余万群众在挥锄植绿，占全县总人口的18%，可以说在家的青壮年劳动力基本上都参与了；80余家企业、造林大户开展了面上造林。完成质量较好的单位有30余家，包括县委办、县人大办、县纪委、县委组织部、县人社局、县教育局、三塘镇、谭子山镇等单位。三是投入资金多。年初以来，县财政投入专项资金600万元，县直各单位投入造林绿化资金2000余万元，创近五年专项工作新高。其中县委办、县委组织部、县人社局、县教育局投入资金均达20万元以上。
　　2.讲问题，主要体现在"三少"。一是从总体效果看，保质保量的少。从验收情况来看，共有54个单位的造林完成率和成活率没有达标，尤其是油桐基地建设、部门义务植树基地、秀美村庄建设以及乡镇实施的通道绿化，造林成活率较低。二是从责任落实看，真抓真干的少。部分单位存在任务观念和应付心态，对县委县政府的部署认识不高，没有责任意识。特别是在验收中发现，有40个单位工作完全没有启动。经书记、县长同意，县委县政府将对这40个单位及其主要负责人进行追责。三是从社会造林看，大干大投的少。去冬今春投入造林的企业和大户数量很多，完成的面积也很大，但大部分重造轻管，只是短期行为，没有长远眼光。  
　　（二）今冬明春造林动力与压力同在，这就要求我们丝毫不能松劲
　　1.要看到总体利好形势带来的动力很大。一是动力来源于中央新理念蕴含的新机遇。党的十八大以来，中央把生态文明建设提升到了前所未有的新高度，纳入"五位一体"总体战略部署。习总书记多次强调："绿水青山就是金山银山"，"生态就是资源，生态就是生产力"。随着这些新理念的提出，中央和各地都势必随之出台相应政策，项目资金、财政补贴也会更多向生态建设倾斜，今天造林就是为明天"造富"。二是动力来源于县委新思路赋予的新任务。今年县党代会提出了"五大战略"的总体思路，其中重要一环就是实施"环境引领"战略。要贯彻落实县委的战略部署，打造良好生态环境，创建全省低碳发展试点城市，就必须把造林绿化作为一项战略任务，持之以恒地推行下去。三是动力来源于群众新需求注入的新活力。经济越发达的地方，对生态环境要求越高，对造林绿化就越重视。随着我县经济社会快速发展，群众生活水平不断提高，人们对生活环境的要求越来越高，群众自发造林、绿化家园的热情也越来越高。根据林业部门统计，仅今年上半年，群众自发完成的面上造林就达3.8万亩，这是我县能够超额完成全年造林任务的一个重要因素。
　　2.要看到目前严峻形势带来的压力很大。通过认真细算以下几笔帐，让我觉得目前造林绿化工作形势很严峻，压力很大。一是算责任账，很严。市委、市政府把绿化增量提质列入各县（市、区）党委、政府年度绩效考核，对县委、县政府主要领导和分管领导提出了考核要求。完不成工作任务，对县委、县政府主要领导、分管领导都要追责。二是算任务账，很重。根据市里下达的工作任务，今冬明春我县要完成通道绿化1805.1公里、荒山造林8.2万亩、秀美村庄示范点64个，总任务量超过去冬今春，比以往任何一年都要多。三是算时间账，很紧。冬季是造林黄金季节。2017年1月底就是春节，从现在开始到春节前，满打满算就只有不到2个月的时间。要在年前把任务全部完成，必须赶时间，抢进度。四是算难度账，很大。任务地块大部分是在紫色页岩山地，是造林的"硬骨头"，是实实在在的攻坚战。五是算投入账，很多。通道绿化任务1805.1公里，其中重点干线250.5公里，初步估算要投入600万元以上；64个秀美村庄示范点，按每个村10万元计算，要640万元；8.2万亩荒山造林，按1000元/亩计算，要8200万元。这几项加起来，总投入要超过9000万元。
　　二、突出重点，突出质量，抓好冬季造林工作的攻坚战
　　（一）以五大主体落实五大板块，确保任务完成
　　今冬明春绿化任务总量虽然很大，但只要我们按照县委县政府的统一部署，落实任务，明确责任，各乡镇、各部门齐心协力，各负其责，就一定能够按期完成工作任务。
　　1、以公司大户为主体，落实油茶产业板块。省委书记杜家毫指出："油茶产业作为湖南的特色和优势，是壮大县域经济的支柱产业"，并多次强调"推动绿色发展，实现精准扶贫，发展油茶产业是关键一招"。去年以来，县委县政府确定油茶产业为全县农业支柱产业，出台了优惠政策，明确了专项补贴。要把"油茶树"变为"摇钱树"，当前最主要的任务就是要广泛宣传动员，营造声势和氛围，提高全县广大油茶种植公司大户的积极性，充分挖掘投资热情和潜力，做好"经营"这篇文章，主要是坚持"两手抓"，即一手抓新造，一手抓培管。抓新造，首先，要解决有地造的问题。乡镇党委政府要为业主流转林地创造有利条件，协调好业主与村组群众的关系，让业主租得到山。其次，要解决有人造的问题。有关部门要加大宣传，鼓励社会各界踊跃发展油茶产业；各乡镇要召开镇、村干部和党员会，大力发动本地群众投入油茶造林，鼓励业主雇请当地闲散劳动力造林。其三，要解决有钱造的问题。油茶投入大、回报周期长，各部门要大力争取项目资金，业主要积极融资，相关金融机构也要主动为油茶业主提供资金扶持。其四，要解决有苗造的问题。林业部门要提前做好调配计划，选择良种壮苗，确保苗木供应。抓培管，有几点要做实。首先，要早补蔸。根据地块的造林成活率，对过稀的地块要尽早开展补植补造，用良种壮苗补蔸。其次，要勤除草。"油菜怕浆，油茶怕荒。"一年不垦草成行，两年不垦减产量，三年不垦叶子黄，四年不垦茶山荒。因此，新造之后，每年都要垦复2到3次，清除灌木杂草。其三，要严施肥。土是根，肥是劲。一定要严格按照技术规程，按树龄、按季节、按比例施好肥，特别是冬季要深垦施肥。其四，要善修剪。修剪是提高油茶鲜果产量的重要措施。从12月到次年2月，按油茶生长情况及时修枝剪型，培养高产稳产树型。
　　2、以责任单位为主体，落实义务植树板块。义务植树是每个单位、每个公民的法定责任和义务。一是明确任务。重要干道两侧和重要水源地周边荒山，已经分配给各乡镇、各县直机关单位作为义务植树基地。在这里我要强调一点：上半年，大部分单位已经完成任务，今冬的任务就是巩固成果，抓好抚育管护，保持成活率。没有完成任务，以及造林质量没有达标的，必须严格按照县委县政府的要求，抓紧造林，抓紧补植，不但要确保年前完成任务，而且成活率要达到90%以上。二是明确做法。要落实专班专抓。各单位要明确一位班子成员牵头负责，安排几个具体工作人员，组成工作专班。要落实经费保障。各单位要安排专项经费，据实足额保证造林、苗木和专班工作需要。要落实苗木供应。要确保良种壮苗造林，重要干线两侧可以实行大苗造林。要落实施工组织。各单位可以组织干部职工投工投劳，也可以实行劳务承包。实行劳务承包的，一定要包栽包活，一定三年，验收后再付款。
　　3、以县直部门为主体，落实村庄绿化板块。"秀美村庄"建设任务已经全部分配到各县直机关单位。各单位要根据县政府统一安排，按照"秀美村庄"建设的标准，安排专人负责，足额落实工作经费，按期按质完成建设任务。一是搞好规划设计。要结合当地新农村建设规划，充分尊重农民的意愿，因地制宜、突出特色，重点抓好村道绿化、公共绿地绿化。道路绿化率达到90%以上，庭院绿化率要达到80%以上，200平方米以上公共绿地要建设1处以上。二是充分发动群众。各乡镇要广泛发动群众投工投劳，整好地，搞好自己房前屋后的绿化；引导、鼓励当地贤达人士投资、捐助，支持家乡的"秀美村庄"建设。三是切实保障供苗。各责任单位要负责联点村"秀美村庄"建设绿化苗木，根据适地适树的原则，充分考虑当地群众意愿，选择风景林树种和果木林树种。
　　4、以林业部门为主体，落实重点线路板块。京珠高速、泉南高速、107国道、322国道、S316、S214和县道015这7条重点干线两侧的通道绿化，以及周边2700亩裸露荒山的绿化，由县林业局统一组织专班实施。不但要保证高效率，争取提前完成工作任务；还要保证高质量、高标准，争创全市、全省"先进路"、"示范路"。
　　5、以村组群众为主体，落实面上造林板块。一是动员到村组农户。各乡镇要履行属地责任，成立专班专抓造林，召开镇、村、组三级动员部署会，大力发动社会资本投入造林，引导广大群众自发造林、绿化荒山。二是落实到山头地块。重点是采伐迹地、火烧迹地和连片的裸露荒山。
　　（二）以四大措施把好四大关口，确保质量达标
推进造林绿化不仅是市里下达给我们的工作任务，也是县委县政府的一项战略部署。因此，我们既要确保完成任务，更要保障工作质量。林业部门要负起技术指导和把关责任，实行包干责任制，班子成员包片、包交通干线，全体技术骨干包村、包路段、包基地，切实加强造林前、造林中、造林后全过程的技术服务和跟踪指导。县林业局还要收集汇总、及时上报工作进度和质量情况，督促乡镇政府和各县直责任单位抓好落实。具体来说，要把好"四大关口"：
　　1、适地适树设好计，把好规划关。林业部门要根据宜林地调查结果和各乡镇的具体情况搞好规划设计，明确造林技术要求，确保各项指标达到工程造林标准。要严格遵循适地适树的原则，尽量栽植乡土树种。特别是紫色页岩地区造林，不能栽植国外松、杉木，必须栽植油桐、栾树、粗糠树等适合紫色土生长的树种。
　　2、像模像样打好穴，把好整地关。大力推广机械整地打穴，树坑要保证70公分见方，苗木要选2年生以上的优质壮苗，确保挖大坑、栽壮苗、浇透水。
　　3、从好从快栽好树，把好植苗关。苗木运到后，要立即栽植，迅速浇水，及时培土，以确保幼树成活率。
　　4、善始善终护好林，把好管护关。要切实做好补植补造工作，及时组织培蔸、抚育、护桩，落实管护措施，确保造林成活率和保存率达到85%以上。要在加强护林宣传和法制教育的基础上，严厉打击毁林的不法分子，切实巩固来之不易的绿化成果。
　　三、强化责任，强力推进，筑牢冬季造林工作的保障线。
　　（一）强化组织保障。县委、县政府将成立造林绿化工作领导小组，书记、县长亲自挂帅。各乡镇也要成立相应的领导班子和工作机构，党政主要领导要亲自研究、部署、督查、调度，将冬季造林工作作为近期中心工作和"一号工程"，确保完成任务。
　　（二）强化资金保障。冬季造林任务重、投入大，必须切实建立项目投入、财政投入、社会投入相结合的多元化、长效性绿化资金投入机制。财政主要从三大块进行投入，即：重要干道沿线通道绿化和荒山造林资金纳入县财政预算；各乡镇县乡通道绿化经费由乡镇自筹；秀美村庄建设经费由县直帮扶单位包干负责。整合项目资金投入。县林业局要立足我县实情，大力整合、调剂中央投资项目苗木资金，集中投向乡村通道绿化、村庄绿化以及面上荒山造林，解决种苗经费短缺问题。鼓励社会资本投入林业产业。出台促进林业产业发展的扶持政策，提高社会各界参与造林的积极性，因地制宜发展油茶等经济林产业，以及楠木、橡木、榉木等珍贵用材林产业。引导征占用林地业主开展异地造林。凡是异地造林责任任务不完成，不予受理占用林地首期审批和续用审批事项。
　　（三）强化服务保障。冬季造林任务重、时间紧、涉及单位多，需要相关职能部门和责任单位按照职责分工，积极履职，真正形成党政齐抓、部门联动、全民参与的工作格局。
乡镇要履行好属地责任，配合县直机关企事业单位做好绿化用地保障和施工环境优化。各县直机关企事业单位要根据任务分解表与县林业局联系人互动对接，实地指界，明确责任范围和工作要求，加快工作步伐。县林业局要办好造林示范点，严把起苗、运苗、栽植、浇水等关键环节和质量关，林业技术人员要深入基层和造林林场，开展面对面、点对点的技术指导，提高造林质量，确保种一棵、活一棵、成材一棵。
　　（四）强化考核保障。县委、县政府将对乡镇、县直机关企事业单位冬季造林工作开展专项督查和考核，冬季造林工作将列入乡镇和县直机关企事业单位年度绩效考核，并列为乡镇、县直机关企事业单位主要负责人、分管领导的履职考核内容。当年任务没有完成，或绿化质量合格率不高的，县委县政府将对该单位"一把手"进行约谈，对单位和相关责任人进行通报和问责。
同志们，今冬明春造林时间紧、任务重、标准高。各级各部门一定要按照县委、县政府的安排部署，振奋精神，强化举措，全力推进，迅速掀起冬季造林绿化高潮，高标准、高质量完成造林绿化任务。